The State of Food and Agriculture 2023
1. Der Wert von Agrar- und Ernährungssystemen ist unbestritten. Sie bieten Nahrung, erhalten die Wirtschaft und prägen kulturelle Identitäten. Man muss jedoch auch die mit diesen Systemen verbundenen versteckten Kosten für Umwelt, Gesellschaft und Gesundheit berücksichtigen.
2. Eine echte Kostenrechnung ermöglicht die Schätzung der versteckten Kosten, die durch Versagen des Marktes, der Institutionen und der Politik entstehen. Sie liefert den Entscheidungsträgern die nötigen Beweise, um dieses Versagen zu korrigieren und die Agrarnahrungsmittelsysteme zum Besseren zu verändern.
3. Die Berechnung der tatsächlichen Kosten für die Entscheidungsfindung baut auf einer langen Tradition der wirtschaftlichen Bewertung auf; ihre Anwendung wird jedoch häufig durch die mangelnde Verfügbarkeit hochwertiger Daten sowohl zu den versteckten Kosten als auch zu den Kosten von Maßnahmen eingeschränkt.
4. In diesem Bericht wird ein zweistufiger Bewertungsprozess vorgeschlagen, der sich zunächst auf Bewertungen der Kostenwahrheit auf nationaler Ebene stützt, um das Bewusstsein zu schärfen (die in diesem Bericht vorgestellt werden), und dann zu eingehenden und gezielten Bewertungen übergeht, um Lösungen zu priorisieren und transformative Maßnahmen zu leiten (die im Mittelpunkt der Ausgabe 2024 des Berichts stehen werden).
5. Der diesjährige Bericht stellt einen ersten Versuch dar, eine Bewertung auf nationaler Ebene für 154 Länder vorzunehmen. Trotz großer Unsicherheiten und der Ausklammerung einiger Auswirkungen besteht ein hohes Maß an Zuversicht, dass sich die globalen quantifizierten versteckten Kosten der Agrarnahrungsmittelsysteme auf 10 Billionen Dollar oder mehr zu Kaufkraftparitäten (KKP) im Jahr 2020 belaufen, was die dringende Notwendigkeit verdeutlicht, diese Kosten bei der Entscheidungsfindung zur Transformation der Agrarnahrungsmittelsysteme zu berücksichtigen.
6. Die wichtigsten quantifizierten versteckten Kosten sind die Kosten, die sich aus den Ernährungsgewohnheiten ergeben, die zu Krankheiten und geringerer Arbeitsproduktivität führen. Diese gesundheitsbezogenen Kosten variieren erheblich zwischen den Ländern, sind aber in Ländern mit hohem und mittlerem Einkommen am höchsten.
7. Die versteckten Umweltkosten sind zwar nicht erschöpfend, machen aber über 20 Prozent der quantifizierten versteckten Kosten aus und entsprechen fast einem Drittel der landwirtschaftlichen Wertschöpfung. Sie stehen vor allem im Zusammenhang mit Treibhausgas- und Stickstoffemissionen und sind in allen Einkommensgruppen der Länder relevant.
8. Versteckte Kosten scheinen eine größere Belastung in Ländern mit niedrigem Einkommen zu sein, wo sie sich im Durchschnitt auf 27 Prozent des Bruttoinlandsprodukts (BIP) belaufen, verglichen mit 11 Prozent in Ländern mit mittlerem Einkommen und 8 Prozent in Ländern mit hohem Einkommen.
9. Die Bekämpfung von Armut und Unterernährung hat in Ländern mit niedrigem Einkommen weiterhin Priorität, da sie etwa die Hälfte der gesamten in diesen Ländern ermittelten versteckten Kosten ausmachen.
10. Die neuen Schätzungen auf nationaler Ebene sind ein erster Schritt zur Sensibilisierung, auch wenn sie unvollständig und mit einem hohen Maß an Unsicherheit behaftet sind. Gezielte Bewertungen der Kostenwahrheit, die auch die Kosten verschiedener Vermeidungsmaßnahmen berücksichtigen – der Schwerpunkt des nächstjährigen Berichts – sind erforderlich, um Entscheidungsträger darüber zu informieren, wie Politik, Regulierung, Normen und privates Kapital für einen Übergang zu nachhaltigen Agrarnahrungsmittelsystemen genutzt werden können.
11. Für eine umfassende Bewertung der Kostenwahrheit sind Innovationen in der Forschung und bei den Daten sowie Investitionen in die Datenerhebung und den Aufbau von Kapazitäten erforderlich, um die Anwendung der Kostenwahrheit zu verbreiten, insbesondere in Ländern mit niedrigem und mittlerem Einkommen, so dass sie zu einem praktikablen Instrument für eine transparente und konsistente Entscheidungsfindung und Politikgestaltung werden kann.
Zusammenfassung
Die Nachhaltigkeit von Agrar- und Ernährungssystemen ist nicht einfach zu erreichen. Um den Kurs der Agrarnahrungsmittelsysteme zu ändern, ist zunächst ein Hintergrundwissen über den derzeitigen Zustand der Agrarnahrungsmittelsysteme auf globaler, regionaler und nationaler Ebene erforderlich. Auch wenn diese Bestandsaufnahme nur ein unvollständiges Bild liefert, ist sie doch ein entscheidender Ausgangspunkt für die Bewältigung einiger der wichtigsten Herausforderungen in unseren Systemen. In diesem Kapitel wird versucht, diese erste Phase voranzutreiben, indem für 154 Länder eine vorläufige Quantifizierung der versteckten Umwelt-, Sozial- und Gesundheitskosten der Agrarnahrungsmittelsysteme auf nationaler Ebene vorgelegt wird. Aufgrund des vorläufigen Charakters dieser Ergebnisse bestehen weiterhin erhebliche Unsicherheiten bei den Schätzungen, so dass einige Kategorien versteckter Kosten – wie Pestizidbelastung, Bodendegradation, Antibiotikaresistenz und Übernutzung biologischer Ressourcen – nicht berücksichtigt wurden, da es keine globalen Datenbanken gibt, die diese Dimensionen auf Länderebene erfassen. Die Ausgabe 2024 von The State of Food and Agriculture wird versuchen, diese erste vorläufige Quantifizierung und Analyse auf der Grundlage von länderspezifischen Informationen und Beiträgen von Interessengruppen und Experten aus den Ländern zu verbessern.
Trotz einiger versteckter Kosten, die nicht in die Analyse eingeflossen sind, belaufen sich die vorläufigen Schätzungen der globalen quantifizierten versteckten Kosten auf 12,7 Billionen 2020 KKP-Dollar, was fast 10 Prozent des globalen BIP entspricht. Davon stehen 73 Prozent im Zusammenhang mit ungesunden Ernährungsmustern, die zu Produktivitätsverlusten führen, 20 Prozent mit Umweltkosten, vor allem aufgrund von Stickstoff- und Treibhausgasemissionen, und 4 Prozent mit versteckten sozialen Kosten, die durch Unterernährung und Armut in der Landwirtschaft verursacht werden. Die quantifizierten versteckten Kosten im Zusammenhang mit ungesunder Ernährung werden mit steigendem Einkommensniveau immer wichtiger. Im Gegensatz dazu bleibt die Bekämpfung von Armut und Unterernährung in Ländern mit niedrigem Einkommen eine Priorität.
Die Feststellung, dass ungesunde Ernährungsgewohnheiten am meisten zu den globalen versteckten Kosten beitragen, sollte jedoch nicht die Aufmerksamkeit von den ökologischen und sozialen versteckten Kosten der Agrarnahrungsmittelsysteme ablenken. Sie unterstreicht vielmehr, wie wichtig es ist, die derzeitige öffentliche Unterstützung und das Lebensmittelumfeld auf die Erzeugung und den Verzehr gesunder Nahrungsmittel mit positiven Auswirkungen auf die Umwelt umzustellen. In der Vergangenheit hat sich gezeigt, dass die Einführung gesünderer und nachhaltigerer Ernährungsmuster die Kosten im Zusammenhang mit dem Klimawandel um bis zu 76 Prozent senken kann.In Ländern mit niedrigem Einkommen liegt die Priorität jedoch weiterhin auf der Bekämpfung von Armut und Unterernährung.
Um über die am besten geeigneten Maßnahmen und Investitionen zu entscheiden, sind jedoch Kosten-Nutzen- und Szenario-Analysen sowie weitere Erkenntnisse über die Vermeidungskosten der verschiedenen Strategien erforderlich (siehe Kapitel 3). So sind beispielsweise Ernährungsgewohnheiten oft eine Frage der persönlichen Wahl und der Vorlieben und lassen sich nur schwer regulieren oder umstellen; folglich können kosteneffiziente Strategien zur Eindämmung des Klimawandels attraktiver sein.
In diesem Kapitel werden außerdem drei Intensitätsindikatoren eingeführt, um das relative Gewicht der quantifizierten versteckten Kosten in verschiedenen Dimensionen und Ländern zu messen. Diese Schätzungen und insbesondere die Indikatoren können dazu beitragen, Ansatzpunkte für eine gezieltere Bewertung zu identifizieren, um politische Maßnahmen und Investitionen zur Verringerung oder Beseitigung versteckter Kosten zu lenken.
Insgesamt deuten die Ergebnisse darauf hin, dass die quantifizierten versteckten Kosten im Zusammenhang mit den Agrarnahrungsmittelsystemen für alle Länder erheblich sind, selbst wenn man die Unsicherheit berücksichtigt. Sie zeigen das Ausmaß der erforderlichen Umstellung und identifizieren die potenziellen wirtschaftlichen Risiken, die mit den derzeitigen Praktiken verbunden sind, berücksichtigen aber nicht den Nettogewinn oder -verlust, den die Länder durch den Übergang zu alternativen Agrarnahrungsmittelsystemen erfahren könnten. Sie messen auch nicht die Kosten für die Abschwächung oder Vermeidung der verschiedenen Herausforderungen und geben auch nicht an, ob dies machbar ist. Vielmehr zeigen sie die relativen Beiträge verschiedener Aktivitäten oder Schadstoffe auf und weisen auf Bereiche hin, die im Rahmen einer gezielten Bewertung und möglicher Interventionen durch öffentliche und private Stellen weiter untersucht werden müssen.
Folglich können diese Schätzungen auch als Grundlage für laufende Bewertungen und Konsultationen von Agrar- und Lebensmittelsystemen dienen, die nicht in den Geltungsbereich des TCA fallen. Solche Initiativen berücksichtigen sektor- und kapitalübergreifende Wechselwirkungen und können dazu beitragen, den nationalen Dialog anzuregen und relevante Ansatzpunkte für transformative Maßnahmen zu bestimmen. Sie decken jedoch nicht die versteckten Kosten und Vorteile auf, die die Leistung der Systeme behindern. Ein Beispiel ist das FAO-Projekt zur Bewertung von Lebensmittelsystemen in Partnerschaft mit der Europäischen Union und dem Internationalen Kooperationszentrum für Agrarforschung im Dienste der Entwicklung (CIRAD), das in mehr als 50 Ländern groß angelegte Bewertungen und Konsultationen zu Lebensmittelsystemen als ersten Schritt zu deren Umgestaltung durchgeführt hat.24 Die in der ersten Phase dieses zweistufigen Ansatzes vorgeschlagenen – und für diesen Bericht gesammelten – Erkenntnisse und das Wissen können ein nützliches ergänzendes Instrument für Projekte wie die Bewertung von Lebensmittelsystemen sein, um die wichtigsten Herausforderungen für Agrar- und Ernährungssysteme besser zu ermitteln und die erforderlichen politischen Maßnahmen und Investitionen festzulegen.
Der nächste Schritt in diesem zweistufigen Ansatz besteht darin, die Kosten für die Umstellung unserer derzeitigen Systeme (die so genannten „Vermeidungskosten“) mit den geringeren versteckten Kosten zu vergleichen, die durch eine solche Umstellung entstehen. Dies ist der springende Punkt bei der Entscheidungsfindung: Eine Umstellung auf alternative Agrarnahrungsmittelsysteme ist nur dann machbar (und wünschenswert), wenn die Kosten für die Umstellung geringer eingeschätzt werden als der Wert der reduzierten versteckten Kosten, die durch die Umstellung entstehen. Die Entscheidungsprozesse zur Information über Transformationsoptionen zur Bewältigung der versteckten Kosten stehen im Mittelpunkt des nächsten Kapitels, das zum vierten und letzten Kapitel führt, in dem die Hebel untersucht werden, die zur Herbeiführung von Veränderungen aktiviert werden können.
Diese Übersetzung wurde nicht von der Ernährungs- und Landwirtschaftsorganisation der Vereinten Nationen (FAO) erstellt. Die FAO ist nicht verantwortlich für den Inhalt oder die Richtigkeit dieser Übersetzung.
Die englische Originalausgabe ist die maßgebliche Ausgabe.